溫州產(chǎn)業(yè)政策“瘦身”換“強身”

多年來，溫州各級政府出臺多項支持實體經(jīng)濟發(fā)展、降低企業(yè)成本的產(chǎn)業(yè)政策，但部分政策因各種原因處在“休眠”狀態(tài)，淪為“抽屜政策”。產(chǎn)業(yè)政策被束之高閣，無法發(fā)揮其應有的效用，這種情況今后有望得到改變。日前，市委市政府印發(fā)《關于公布市本級產(chǎn)業(yè)政策清理結果的通知》，公布了150個產(chǎn)業(yè)政策文件清理結果，上百個政策被修改廢止?！斑@是溫州有史以來范圍最廣、跨度最長、力度最大的一次產(chǎn)業(yè)政策清理。”市政府研究室相關負責人表示。為什么要對過去的產(chǎn)業(yè)政策進行大規(guī)模整合清理?依據(jù)什么標準進行整合清理?新的政策有哪些亮點?這些問題，備受市民關注。

關注點1：為什么清理?

優(yōu)化營商環(huán)境，杜絕“政出多門”

產(chǎn)業(yè)政策是政府“有形之手”的重要體現(xiàn)。和早早將產(chǎn)業(yè)政策作為企業(yè)發(fā)展助動力的一部分企業(yè)相比，更多的溫州企業(yè)對各級政府出臺的產(chǎn)業(yè)政策存在“不會用”“不知曉”“不了解去哪里找”或者怕麻煩“不想用”的情況。

歸根結底，這類情況的出現(xiàn)與以往我市的產(chǎn)業(yè)政策“政出多門”、可操作性差、兌現(xiàn)難等問題不無關系。這不僅影響政策的落地率，導致政策空轉，更在一定程度上破壞了我市的營商環(huán)境和政府的公信力。而抓好產(chǎn)業(yè)政策的梳理、整合和作用發(fā)揮，是加快高質量發(fā)展的重要方面，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是打造高效便捷政務環(huán)境的重要抓手。

此次納入清理范圍的共有150個政策文件。如此大規(guī)模地對產(chǎn)業(yè)政策進行“瘦身”，而后“推陳出新”，還有一個宏觀的背景——“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期”。

市府辦有關負責人介紹，近年來，在經(jīng)濟從高速發(fā)展逐步向高質量發(fā)展邁進的大環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)政策不僅需要與時俱進聚焦高質量發(fā)展，還需要高質量兌現(xiàn)確保實效。在溫州爬坡過坎、轉型升級的關鍵階段，市委市政府對產(chǎn)業(yè)政策進行集中清理，是順應高質量發(fā)展導向、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。

關注點2：如何清理整合?

“五不”產(chǎn)業(yè)政策一律予以清理

今年1月18日，市政府辦公室印發(fā)了《市本級產(chǎn)業(yè)政策清理工作方案》，整理出明確納入市本級產(chǎn)業(yè)政策清理共24個單位、150個文件，經(jīng)研究最終確定保留17個、修改11個，廢止122個，內(nèi)容包括對平臺、企業(yè)、人才和創(chuàng)新活動的獎勵、扶持、補助和管理等。

市政府研究室相關負責人介紹，在這次產(chǎn)業(yè)政策清理整合過程中，凡是“不順應發(fā)展趨勢、不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律、不適應現(xiàn)實需要、不具備兌現(xiàn)條件、不明確兌現(xiàn)流程”的“五不”產(chǎn)業(yè)政策一律予以清理。

“高質量發(fā)展”是此次產(chǎn)業(yè)政策清理的關鍵詞。此次實施產(chǎn)業(yè)政策清理整合，通過梳理歷年出臺的各方面產(chǎn)業(yè)政策，取消已經(jīng)不適應當前需要的條款，根據(jù)新形勢的需要，同時增加了較多符合高質量發(fā)展導向的政策條款，提升政策的可操作性和兌現(xiàn)率。

關注點3：新的政策好在哪里?

獎勵力度大、受惠面廣

在政策清理的基礎上，市委市政府按照“一個大產(chǎn)業(yè)一個政策”的要求，制定出臺了《關于加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策意見》《進一步加快現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展的若干政策意見》《關于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干政策意見》《關于進一步加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》等4個綜合性產(chǎn)業(yè)政策。這4個政策將在較長一段時間內(nèi)成為我市產(chǎn)業(yè)政策的“四梁八柱”，涵蓋了絕大部分政策內(nèi)容。換句話說，看這4個政策就夠了。

新出臺的產(chǎn)業(yè)政策獎勵力度大、受惠面廣。以《關于加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策意見》為例，其中第一條中“對企業(yè)的R&D投入，按照稅務部門認定的上年度允許加計扣除研發(fā)費用的10%，給予不超過300萬元的補貼”，看似簡單的一條政策，含金量卻極高，市縣兩級財政獎補額近6億元。

這次清理整合后出臺的四個產(chǎn)業(yè)政策針對工業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)和開放型經(jīng)濟，受惠對象主要是市區(qū)的企業(yè)。按照文件要求，各縣(市)也將陸續(xù)參照市級做法開展政策清理更新工作。

關注點4：新政如何做到“便捷剛性兌現(xiàn)”?

全省首創(chuàng)自主研發(fā)產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)與查重系統(tǒng)

有些企業(yè)可能會關心這么好的政策會不會“落實難”?對于這個問題，這次4個產(chǎn)業(yè)政策文件都有附則和執(zhí)行責任分工表，明確政策享受對象以及每個條款的責任單位，每個責任單位會按照分工編制申報指南對外公開，而且每個申報指南做到申報材料、申報程序最簡化，更方便企業(yè)兌現(xiàn)。

此外，針對涉企政策多、不知曉、兌現(xiàn)難、多頭跑等問題，市府辦大數(shù)據(jù)管理中心在全省首創(chuàng)自主研發(fā)了溫州市產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)與查重系統(tǒng)——惠企政策“直通車”，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎勵兌現(xiàn)上網(wǎng)申報辦理，實行政策網(wǎng)上公布、符合條件主動推送、企業(yè)網(wǎng)上直接申報、部門網(wǎng)上核查辦理。讓好政策不至于成為“抽屜政策”，讓企業(yè)、人才不用“大海撈針”，快速了解政策信息，真正發(fā)揮政策的效用。

重視、用好產(chǎn)業(yè)政策，對于企業(yè)發(fā)展是一件大好事。據(jù)記者了解，溫州一家知名企業(yè)，非常重視學習研究政府出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策，專門成立團隊緊跟政策導向，并結合企業(yè)實際申報各項獎補用于企業(yè)發(fā)展，多的時候一年可申報各項獎補上千萬元。政府制定產(chǎn)業(yè)政策“澆灌”實體經(jīng)濟，地方經(jīng)濟也因為企業(yè)的不斷發(fā)展壯大而獲益。

類似這樣受惠于產(chǎn)業(yè)政策的溫州企業(yè)，相信以后會越來越多。

相關報告咨詢：中金普華產(chǎn)業(yè)研究院   主營業(yè)務：商業(yè)計劃書、可行性研究報告等