國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：通過《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，2月15日起施行

1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審議通過了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”)，共計24條，自2019年2月15日起施行。

《規(guī)定》明確了區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責(zé)任，規(guī)范和促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展，規(guī)避區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。

生于亂象：行業(yè)良性發(fā)展的保證

區(qū)塊鏈是以密碼學(xué)方式保證的分布式賬本，作為比特幣的底層技術(shù)，它通過時間戳將區(qū)塊首尾相連形成一種鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，具有不可篡改、不可偽造和匿名等特性。在給國家發(fā)展帶來機(jī)遇、給社會生活帶來便利的同時，也帶來了一定的安全風(fēng)險。

它通過與傳播領(lǐng)域的結(jié)合，被一些不法分子利用傳播違法有害信息，實施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益。部分區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的安全責(zé)任意識不強(qiáng)，管理措施和技術(shù)保障能力不健全，對互聯(lián)網(wǎng)信息安全提出新的挑戰(zhàn)。

財經(jīng)專欄作家、財經(jīng)評論員肖磊表示，《規(guī)定》出臺的原因跟此前區(qū)塊鏈行業(yè)的諸多亂象有一定關(guān)系，包括借助區(qū)塊鏈技術(shù)非法融資、公開發(fā)幣的行為。

青獅鏈全球合規(guī)團(tuán)隊聯(lián)合創(chuàng)始人周誓超亦表示，過去很多區(qū)塊鏈的項目在沒有監(jiān)管的環(huán)境下運(yùn)營和發(fā)展，出現(xiàn)了大量發(fā)行空氣幣、傳銷、割韭菜的情形，對整個行業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，現(xiàn)今《規(guī)定》的出臺，對于區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展是有積極意義的。

據(jù)《廣州日報》報道，此前風(fēng)靡一時的“一川幣”就是打著區(qū)塊鏈的幌子，行傳銷之實。其發(fā)行公司曾在全國招攬會員在其公司“幸福100”平臺投資購買虛擬貨幣——“一川幣”，然后進(jìn)行所謂的“積分交易”，并宣稱積分價格只漲不跌，引誘會員進(jìn)行買賣。

其公司從中收取高額手續(xù)費(fèi)并套取會員資金，為逃避監(jiān)管，該公司利用大量員工個人銀行賬號收取會員款項，涉案金額達(dá)數(shù)十億元人民幣。諸如此類借區(qū)塊鏈名義行騙的還有五行幣、亞歐幣等。

盡管區(qū)塊鏈的發(fā)展給互聯(lián)網(wǎng)信息安全帶來了挑戰(zhàn)，但不可否認(rèn)，區(qū)塊鏈技術(shù)除了在數(shù)字貨幣領(lǐng)域的應(yīng)用，在支付清算、證券交易、供應(yīng)鏈金融、保險、征信等領(lǐng)域都能發(fā)揮很大的作用。2016年底，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)被寫入“十三五”國家信息化規(guī)劃。

“各地方政府和科技企業(yè)還需要有一個指導(dǎo)性文件來放心發(fā)展。”肖磊說。

而此次《規(guī)定》針對區(qū)塊鏈信息服務(wù)的實名制，內(nèi)容安全管理，涉及新聞、醫(yī)療等相關(guān)主管部門的內(nèi)容信息服務(wù)，監(jiān)督檢查以及安全評估等方面進(jìn)行制度規(guī)范。

按照《規(guī)定》，要對區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者進(jìn)行基于組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證件號碼或者移動電話號碼等方式的真實身份信息認(rèn)證。用戶不進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證的，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

由亂而治：監(jiān)管將成全球趨勢

此次出臺的《規(guī)定》要求，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起10個工作日內(nèi)，通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)填報《區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案登記表》。

另外，《規(guī)定》要求，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者和使用者不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律、行政法規(guī)禁止的活動，不得利用區(qū)塊鏈信息服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。違反此條規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重者，處二萬元以上三萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《規(guī)定》還要求，存在信息安全隱患的區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供者，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，符合法律、行政法規(guī)等相關(guān)規(guī)定和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后方可繼續(xù)提供信息服務(wù)。

區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定和服務(wù)協(xié)議的區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，依法依約采取警示、限制功能、關(guān)閉賬號等處置措施，對違法信息內(nèi)容及時采取相應(yīng)的處理措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。

周誓超告訴《中國經(jīng)營報》記者，目前該《規(guī)定》對于信息服務(wù)提供方的范圍定義地比較寬泛，外延也比較廣，任何在中華人民共和國境內(nèi)參與、從事區(qū)塊鏈信息服務(wù)的服務(wù)提供者及服務(wù)的使用者都會受到該《規(guī)定》的約束。

境外企業(yè)向境內(nèi)提供服務(wù)，使用者在境內(nèi)，也會受本《規(guī)定》約束，而提供服務(wù)的企業(yè)在境內(nèi)，自然也受此規(guī)定約束。此外，提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)或組織，也會成為監(jiān)管對象。“詳細(xì)的監(jiān)管范圍，在以后的實施中，界定應(yīng)該會更為清晰。”

“從技術(shù)的角度來說，這一措施可能會導(dǎo)致更多的創(chuàng)業(yè)成本，備案本身并不復(fù)雜，但開拓市場方面會受到較大影響。資本的介入可能會放緩，二級市場的活躍度會受到影響。”肖磊說。

同時，肖磊表示，不排除激發(fā)大公司參與區(qū)塊鏈的積極性。“《規(guī)定》實際上更有利于大公司開展區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)，大公司更符合條件，對小公司來說成本會升高。”

周誓超也認(rèn)為，該《規(guī)定》的出臺，可能會增加行業(yè)的成本，壓縮行業(yè)的生存空間，抑制創(chuàng)業(yè)者的積極性。

“但如果沒有監(jiān)管，影響會更不好。”周誓超說。

肖磊表示，長遠(yuǎn)來看，之所以要監(jiān)管，其實也是為了更好地發(fā)展，說明中國更加重視這項技術(shù)，對長遠(yuǎn)發(fā)展是有利的。

周誓超表示，實用型通證市場近兩年的表現(xiàn)，再一次證明在沒有監(jiān)管的市場里，證券市場、金融市場過去犯過的錯誤會一次又一次重現(xiàn)，對行業(yè)產(chǎn)生重大的不良影響。區(qū)塊鏈技術(shù)作為全新的嘗試，并沒有成功，擁抱監(jiān)管才有長期的發(fā)展。

在業(yè)內(nèi)人士看來，全球合作監(jiān)管將是未來區(qū)塊鏈發(fā)展的趨勢，區(qū)塊鏈發(fā)展將迎來法制時代，由亂而治。

目前，國際市場對區(qū)塊鏈技術(shù)的具體監(jiān)管要求并不多，也沒有任何限制措施，不過在融資或發(fā)幣方面有很強(qiáng)的監(jiān)管要求，而如今中國對技術(shù)開發(fā)和服務(wù)也提出了具體監(jiān)管方法，被業(yè)內(nèi)人士看作全球區(qū)塊鏈加強(qiáng)的前兆。